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?在全面依法治國(guó)深入推進(jìn)與民眾權(quán)利意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)的背景下，基層法律援助需求呈現(xiàn)總量激增、類型多元、時(shí)效敏感的顯著特征。然而，當(dāng)前基層法律援助機(jī)構(gòu)在管理上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：資源配置與社會(huì)需求脫節(jié)、服務(wù)理念與技術(shù)應(yīng)用滯后、質(zhì)量管控與跨部門協(xié)同效能不足等瓶頸。這些瓶頸制約了法律援助的可及性、有效性和公信力，阻礙基層治理法治化進(jìn)程。

面對(duì)需求的快速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性變化，基層法律援助機(jī)構(gòu)在資源調(diào)配、服務(wù)供給與協(xié)同管理等方面暴露出的深層次矛盾，構(gòu)成了制約其效能發(fā)揮的核心管理困境。

一是資源結(jié)構(gòu)性失衡。保障基礎(chǔ)薄弱，人力短缺且失衡，專職人員普遍不足，偏遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)法律人才尤其匱乏。薪資待遇低、發(fā)展空間有限導(dǎo)致對(duì)優(yōu)秀律師及畢業(yè)生吸引力弱，隊(duì)伍薄弱，服務(wù)能力受限，根源在于人才激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制脫節(jié)。

經(jīng)費(fèi)保障不足，主要依賴財(cái)政撥款，部分縣（區(qū)）投入不足導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張，案件補(bǔ)貼長(zhǎng)期低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)且調(diào)整滯后，挫傷律師積極性，制約宣傳、培訓(xùn)等工作，根源在于財(cái)政保障缺乏剛性約束與穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，籌資渠道單一，社會(huì)力量參與激勵(lì)機(jī)制缺失。

信息化建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)用層次低。部分機(jī)構(gòu)仍依賴傳統(tǒng)辦公方式，智能化應(yīng)用幾乎空白，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源傾斜，難以適應(yīng)數(shù)字化管理要求。

二是服務(wù)供給滯后。服務(wù)類型單一，集中于刑事辯護(hù)、民事代理等訴訟領(lǐng)域，忽視非訴訟調(diào)解、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等需求，難以滿足群眾多樣化需求。線上線下脫節(jié)，以線下為主，線上作用有限且融合度低。

線下網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不均衡，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村站點(diǎn)往往形同虛設(shè)，“最后一公里”梗阻明顯，反映出基層技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)整合能力不足。

流程效率低下，案件辦理周期長(zhǎng)，從申請(qǐng)到辦結(jié)，因過(guò)程監(jiān)管與時(shí)效督促不力，加之跨部門協(xié)作（如調(diào)取證據(jù)、核實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況）耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，導(dǎo)致受援人權(quán)益維護(hù)的“及時(shí)性”受到影響。

三是管理機(jī)制不健全。質(zhì)量管控粗放，過(guò)度依賴事后閱卷和結(jié)案報(bào)告，對(duì)庭前準(zhǔn)備、庭審表現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)控。評(píng)估指標(biāo)模糊，專家評(píng)審、受援人深度調(diào)查應(yīng)用不足?？?jī)效考核機(jī)制不健全，難以調(diào)動(dòng)人員積極性。

跨部門協(xié)同不暢，與法院、檢察院、民政、人社等部門協(xié)作配合不緊密。刑事法律援助中溝通不暢、信息共享滯后、程序銜接不暢；民事援助中困難群眾信息共享、協(xié)同服務(wù)缺乏有效機(jī)制?？绮块T聯(lián)合服務(wù)缺乏制度化平臺(tái)，協(xié)調(diào)成本高，對(duì)社會(huì)組織、志愿者的動(dòng)員管理支持體系薄弱，凸顯協(xié)同治理思維欠缺。

破解上述根植于制度與運(yùn)行機(jī)制的深層次難題，亟須在資源整合、服務(wù)重構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)性改革，強(qiáng)化技術(shù)賦能與協(xié)同治理的核心驅(qū)動(dòng)作用。

一要整合資源，構(gòu)建多元保障體系。創(chuàng)新“固定編制+動(dòng)態(tài)員額+購(gòu)買服務(wù)”多元用人模式。通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)充實(shí)核心隊(duì)伍；政府購(gòu)買服務(wù)承擔(dān)輔助工作。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)性提高待遇，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)穩(wěn)定性和吸引力。

拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源與優(yōu)化使用，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長(zhǎng)機(jī)制，確保投入匹配需求。積極引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式參與，創(chuàng)新多元化籌資。完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，引入成本核算，基于案件類型、復(fù)雜程度、辦理效果實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

實(shí)施“智慧法援”升級(jí)工程。建設(shè)全國(guó)或省級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的法律援助一體化平臺(tái)，深度聯(lián)通公檢法司及民政、人社等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。平臺(tái)集成全流程在線服務(wù)、電子卷宗、遠(yuǎn)程視頻咨詢與會(huì)見(jiàn)、質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析、智能客服等功能。同步加大基層硬件投入與人員信息技能培訓(xùn)。

二要重構(gòu)服務(wù)，推動(dòng)供給模式轉(zhuǎn)型。突破訴訟局限，大力發(fā)展調(diào)解、仲裁等非訴解紛服務(wù)。針對(duì)老年人、婦女兒童、農(nóng)民工、小微企業(yè)主等群體，定制精準(zhǔn)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南與普法產(chǎn)品（如講座、手冊(cè)、專項(xiàng)咨詢等），提升預(yù)防能力。

深化線上線下融合，完善線上平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦（申請(qǐng)、受理、審批、咨詢）。大幅精簡(jiǎn)材料與環(huán)節(jié)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。線下設(shè)立“一站式”窗口，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、容缺受理。建立分級(jí)分類響應(yīng)機(jī)制：法定通知辯護(hù)案件“當(dāng)日受理、當(dāng)日指派”；對(duì)欠薪、工傷、家暴等緊急案件開(kāi)辟“綠色通道”（優(yōu)先受理、快速審查、即時(shí)指派、限時(shí)辦結(jié)）。優(yōu)化線下網(wǎng)點(diǎn)布局，打造“15分鐘法律援助服務(wù)圈”。

三要創(chuàng)新機(jī)制，提升協(xié)同治理效能。構(gòu)建“全鏈條、多維度、重反饋”的精準(zhǔn)化質(zhì)量管控體系，制定精細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，推行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)報(bào)告、隨機(jī)旁聽(tīng)庭審、受援人過(guò)程滿意度即時(shí)反饋。將監(jiān)控結(jié)果與補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)、資格嚴(yán)格掛鉤，實(shí)施質(zhì)量問(wèn)責(zé)與退出機(jī)制。

構(gòu)建協(xié)同治理格局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化與公檢法協(xié)作，完善看守所、法院、檢察院法援工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享與程序無(wú)縫對(duì)接。深化與民政、人社、工會(huì)、婦聯(lián)等在民行案件中的協(xié)作。積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者有序參與。

基層法律援助機(jī)構(gòu)的管理困境，根源于資源保障的脆弱性與結(jié)構(gòu)性失衡、服務(wù)供給的滯后性與非精準(zhǔn)性、管理機(jī)制的粗放化與協(xié)同不足。破解之道在于構(gòu)建以技術(shù)賦能與協(xié)同治理為雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化治理體系：筑牢資源基礎(chǔ)，通過(guò)多元用人、動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼與“智慧法援”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源高效整合與智能配置。重塑服務(wù)效能，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，通過(guò)拓展非訴服務(wù)、線上線下深度融通、流程再造與分級(jí)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、可及的服務(wù)供給。提升治理能力，依托“全鏈條、多維度、重反饋”的質(zhì)量精準(zhǔn)管控體系和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方協(xié)同”的治理格局，保障服務(wù)品質(zhì)與治理效能?！爸腔鄯ㄔ钡募夹g(shù)賦能與制度化協(xié)同治理機(jī)制的建立，是貫穿資源整合、服務(wù)重構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵杠桿。未來(lái)，需持續(xù)關(guān)注對(duì)策實(shí)施的成本效益、技術(shù)應(yīng)用的倫理邊界、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣路徑及質(zhì)量評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，在動(dòng)態(tài)創(chuàng)新中不斷提升基層法律援助治理現(xiàn)代化水平。（作者系：蒸湘區(qū)法律援助中心主任 龍斌）

作者：龍斌

責(zé)編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)